1.1940年边区财政和物质生活异常困难，军政军民关系开始紧张起来

2.1943年春节前后以两个《决定》为主要标志，边区大规模的群众性的双拥运动迅速地开展起来

3.1944年至1945年，边区的双拥运动进入了更广泛更深入的发展阶段

1940年，由于国民党顽固派对边区采取严密包围封锁的政策，并停发八路军的军饷，使得边区外援完全断绝。再加上从1939年到1941年边区连续发生严重灾荒，导致边区财政和物质生活异常困难。为了度过这一难关，政府不得不加重农民负担，就单在征收公粮方面，1941年根据军政人员吃粮的最低需要，确定征收20万石，实际征收20.1617万石，但由于征收的公粮与实际需要相差甚远，导致3月已经没有公粮，边区政府不得不向人民在春夏之交两次借粮共计4.27万石，农民负担异常繁重，致使军政、军民关系开始紧张起来。  

（双拥运动 )

1942年，在全党整风运动的推动下，陕甘宁边区高干会议和军政干部联席会议，对军政军民关系中存在的问题进行了认真的检讨，为了进一步理顺军政军民关系，决定在边区全面开展拥政爱民运动与拥军运动。1943年1月15日，陕甘宁边区政府作出了《关于拥护军队的决定》，该《决定》指出：“八路军是值得政府和人民拥护的军队，是各级政府与全体人民应有的责任和义务”，并确定当年2月为全边区拥军运动月。与此同时，还颁布了《拥军公约》、《陕甘宁边区政府优待抗日军人家属条例》、《调整军民关系维护革命秩序暂行办法》、《抗日军人抚恤条例》、《抗属离婚处理办法》等法规性文件。l月25日，八路军留守兵团司令部、政治部作出了《关于拥护政府爱护人民的决定》，同时公布了《拥政爱民公约》，该《公约》规定了10项拥政爱民内容：如服从政府法令；保护政府，帮助政府，尊重政府；不侵犯群众利益；积极参加生产，减轻政府和人民的负担等。

陕甘宁边区政府作出的《关于拥护军队的决定》以及留守兵团司令部、政治部作出的《关于拥护政府爱护人民的决定》，第一次比较系统地提出了拥军优抗和拥政爱民的基本政策。1943年春节前后，边区大规模的群众性的双拥运动便迅速地开展了起来，并很快形成了热潮。

在拥政爱民方面，部队利用春节在各地开拥政爱民大会、举行军民联欢会，驻军还派干部战士向当地政府和居民拜年，驻军首长亲自到老百姓家里拜年。老百姓十分感动，他们说：从来没见过军队给老百姓拜年，有生以来这是第一次。有的部队还给群众送了贺年卡，贺年卡一面印着“恭贺新禧”，一面印着“拥政爱民十大公约”。有的部队还组织了秧歌队、腰鼓队和宣传队，到党政机关和群众中进行表演和宣传，教唱《拥政爱民歌》和《拥军歌》。除此之外，在平时农忙时，各部队都按规定抽出时间帮助人民播种或收割粮。

( 拥政爱民 )

在拥军优抗方面，春节期间，边区政府和人民对驻军和抗日军人家属进行了热情的慰问活动。政府在经济困难的情况下拨款62000多元，专门用于慰问延安附近的驻军和抗属。边区政府林伯渠主席和西北局的同志亲自带领慰问团到南泥湾、金盆湾进行慰问。他们走到哪里，哪里顿时变成了欢乐的海洋。边区平日更是优待抗属，除了减免一定的负担外，还采取贷款、捐献实物或现金等措施实行优待。政府对军队和抗属的深切关怀，给战士以很大的安慰和鼓励，使他们感到政府和人民都衷心不忘他们在战斗和生产中的努力，更增加了他们拥政爱民的热忱。

( 拥军抗优 )

在中共中央和毛泽东的高度重视和大力倡导下，1944年至1945年，边区的拥政爱民和拥军优抗运动进入了更广泛更深入的发展阶段，不仅进一步加强了边区党政军民的团结，在对敌斗争和边区建设中发挥了巨大作用，而且还为各抗日根据地开展双拥运动做出了榜样，提供了经验。

(拥军优抗公约)

双拥运动伴随着中国革命、建设和改革的进程，经风雨而不衰，历沧桑而弥坚，始终保持了强大的生命力，成为我党我军特有的政治优势。

推荐书目

[1]房成祥、黄兆安：《陕甘宁边区革命史》，陕西师范大学出版社1991年版

[2]任学岭、谭虎娃：《陕甘宁边区史稿》，中央文献出版社2011年版

[3]张金锁：《延安精神》，中共党史出版社2017年版